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Temario de gestión y administración pública de la prueba de aptitud previa a la homologación de estudios extranjeros

DERECHO ADMINISTRATIVO ESPAÑOL

Tema 1. La administración en el orden constitucional español. Clases de Administraciones Públicas y esquema de las existentes. Principios generales de la organización administrativa

Tema 2. El Derecho Administrativo. Definición y Caracteres. Distinción entre Derecho Administrativo y Derecho privado. Las Fuentes del Derecho Administrativo: la Ley y las normas equiparadas a la Ley. El Reglamento.

Tema 3. El procedimiento administrativo

I.- Características. II.- Normativa del procedimiento administrativo español.

III.- Sujetos del procedimiento administrativo.

Tema 4. El acto administrativo I. El acto administrativo. Caracteres del acto Administrativo. II.- Clases de actos administrativos.

Tema 5. La revisión jurisdiccional I.- La Administración y los Tribunales. II.- La justicia administrativa en España. III.- Ámbito de la jurisdicción contencioso-administrativa. IV.- Las partes en el proceso contencioso-administrativo. V.- Actividad administrativa impugnable. VI.- Fases del proceso. VII.- Recursos contra decisiones judiciales.

VIII.- Procedimientos especiales.

BIBLIOGRAFIA

- Ramón MARTÍN MATEO, Manual de Derecho Administrativo, Thomson-Aranzadi, 26ª edición, 2007.

DERECHO CONSTITUCIONAL ESPAÑOL

Tema 1. Constitucionalismo y Derecho Constitucional.

Constitucionalismo y Derecho Constitucional. Cuestiones metodológicas.

Concepciones clásicas y modernas de la Constitución. Crisis del paradigma moderno de Constitución. Los retos del constitucionalismo contemporáneo.

El Derecho Constitucional como disciplina jurídica. Evolución y nociones actuales. Derecho Constitucional y disciplinas afines

 

Tema 2. La Teoría de la Constitución y la problemática del Estado.

Las formas históricas de organización política. El Estado Moderno y sus transformaciones. La doctrina de la soberanía. El Estado Constitucional. Elementos del Estado.

Tradiciones y discursos constitucionales. El constitucionalismo anglosajón: individualismo y tradición. El constitucionalismo francés: derechos, nación, utopía. El constitucionalismo norteamericano: individualismo y federalismo.

La concepción de los Derechos y el principio de la División de Poderes en las distintas tradiciones constitucionales.

 

Tema 3. El desarrollo histórico del constitucionalismo.

Constitución y libertad. El principio representativo. La noción de Estado de Derecho.

Constitución y democracia. La noción de soberanía popular. Participación Política y sufragio universal. Los partidos políticos. Liberalismo y democracia.

Constitución y solidaridad. Precedentes históricos. La constitucionalización del Estado Social. Constitución y conflicto social. Crisis del constitucionalismo social. La cláusula social y su lectura jurídica.

 

Tema 4. Las transformaciones del Constitucionalismo actual.

Globalización y crisis del Estado-nación. Formas políticas y constitucionales de ámbito supranacional.

La Unión Europea. Características del constitucionalismo europeo.

Problemas actuales de la Constitución. Democracia y mercado. Democracia y poderes mediáticos. Igualdad y diferencia. La cuestión de las minorías. Migraciones y principios constitucionales. Nuevas dimensiones de la ciudadanía.

 

Tema 5. El constitucionalismo histórico español.

Las Constituciones españolas del siglo XIX: contexto político y análisis de los textos constitucionales. La Constitución de Cádiz. El liberalismo progresista. El liberalismo conservador.

La Constitución de la II República.

La Dictadura franquista.

 

Tema 6. La Constitución española de 1978.

La transición española al Estado Constitucional. El contexto político y socioeconómico de la transición. La Ley para la Reforma Polí tica de 1976. Las elecciones generales del 15 de junio de 1977.

El proceso constituyente español. Características. Elementos de ruptura y de reforma. El marco ideológico y político. La forma de gobierno. Poder civil y militar. La cuestión nacional y territorial. Las relaciones Iglesia-Estado.

La elaboración de la Constitución de 1978. El “consenso” como método de elaboración. Principales características de la Constitución de 1978. Influencias. Estructura del texto. Valores y principios. La forma de Gobierno. Nación y nacionalidades. Los principios del Estado autonómico.

 

Tema 7. El Estado social y democrático de Derecho.

El Estado social y democrático de Derecho: significado de su consideración unitaria. Los valores de libertad e igualdad. Los principios inspiradores del Estado de Derecho.

El Estado social y democrático de Derecho. El concepto de soberanía popular. Formas de participación política. La participación directa. Tipos de Referéndum. La representación política: el sistema electoral; nociones. Partidos Políticos, Organizaciones sindicales y Organizaciones de intereses.

El Estado Social y democrático de Derecho. La noción de Constitución económica. Los principios de Economía y Hacienda. La cláusula de transformación social.

 

Tema 8. La teoría de la fuentes del Derecho.

Determinación del concepto de fuentes del Derecho. Formación dogmática del concepto.

Las fuentes del Derecho y el Derecho Constitucional. Relación entre el sistema de fuentes del Derecho y formas de Estado y de Gobierno. La Constitución democrática y la teoría de las fuentes.

Validez y eficacia de las normas en el Estado Constitucional. El principio de jerarquía normativa. El principio de competencia.

 

Tema 9. Las fuentes del Derecho en el ordenamiento español.

El sistema español de fuentes del Derecho: regulación constitucional de las fuentes. El Título Preliminar del Código Civil: su valor.

Principios de jerarquía, competencia y prevalencia. Irretroactividad y publicidad de las normas. El Bloque de Constitucionalidad.

El sistema de fuentes español y sus relaciones con los ordenamientos de la Unión Europea y del Derecho Internacional.

 

Tema 10. La Constitución como fuente del Derecho.

La Constitución como norma jurídica. Eficacia directa y efecto derogatorio.

La Reforma Constitucional. La técnica de la reforma constitucional. La Ley de Reforma Constitucional.

Las resoluciones del Tribunal Constitucional como fuente del Derecho. La interpretación del ordenamiento de conformidad con la Constitución. Los métodos de interpretación constitucional.

 

Tema 11. La Ley

El concepto de Ley en el Estado Constitucional: configuración histórica y doctrinal. El concepto de Ley en el ordenamiento español. Tipos de Leyes. El procedimiento de elaboración de la Ley. Sanción, promulgación y publicación de la Ley. La técnica legislativa.

La reserva de Ley: principios generales. Posición de la Ley en el sistema español de fuentes del Derecho. Valor de ley y fuerza de ley. Clases de leyes ordinarias.

La Ley del Presupuesto.

 

Tema 12. La Ley Orgánica.

Concepto de Ley orgánica en el ordenamiento español. Procedimiento de elaboración y aprobación de la Ley orgánica.

La reserva de Ley orgánica.

La posición de la Ley orgánica en el sistema de fuentes.

 

Tema 13. Los Estatutos de Autonomía de las Comunidades Autónomas.

El Estatuto de Autonomía como norma institucional básica. El Estatuto de Autonomía como Ley Orgánica. Características diferenciales. La reforma de los Estatutos de Autonomía.

La posición del Estatuto de Autonomía en el sistema de fuentes.

Las leyes de armonización y de transferencia. El artículo 150 de la CE. La legislación autonómica.

 

Tema 14. El Decreto-Ley y el Decreto legislativo.

Concepto de Decreto-Ley en el ordenamiento español. El supuesto habilitante: la extraordinaria y urgente necesidad. Efectos del Decreto- ley. Las materias prohibidas al Decreto-Ley. La convalidación del Decreto-Ley.

El Decreto legislativo. Concepto. Límites. Revocación. Clases de Decreto Legislativo. Control jurisdiccional.

 

Tema 15. Los Tratados Internacionales como fuente del Derecho.

Naturaleza jurídica de los Tratados Internacionales y su posición en el

ordenamiento español.

Clases de Tratados.

Control de constitucionalidad de los Tratados.

 

Tema 16. Las fuentes del ordenamiento de la Unión Europa.

El sistema de fuentes de la Unión Europea. Las fuentes primarias y los principios de la Unión Europea.

El Derecho derivado. Clases de normas.

La eficacia de las normas de la Unión Europea en el ordenamiento español. Conflictos de normas. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

 

Tema 17. El Reglamento.

Concepto y clases de Reglamentos. Fundamento de la potestad reglamentaria.

El Reglamento en la Constitución española: atribución, titularidad, relación con la Ley.

La remisión normativa.

 

Tema 18. Otras fuentes del Derecho.

La jurisprudencia y el sistema de fuentes. Los principios generales del Derecho.

El Reglamento parlamentario: naturaleza jurídica y ámbito de aplicación. Los principios generales del derecho.

La costumbre como fuente del Derecho. La Costumbre en el Derecho Público y Constitucional.

 

Tema 19. La Corona.

Evolución histórica y derecho comparado.

La regulación constitucional de la Corona. La monarquía parlamentaria. La

regencia y la tutela. La sucesión a la Corona.

Relaciones con otros órganos del Estado. El instituto del refrendo.

 

Tema 20. Las Cortes Generales.

Las Cortes Generales. Evolución histórica. El bicameralismo. Las Cortes como órgano representativo. El Congreso de los Diputados. Composición, organización y funciones. El Senado como Cámara de representación territorial. El estatuto jurídico de los parlamentarios.

Las Cortes Generales y la función legislativa. El procedimiento parlamentario de elaboración y aprobación de las leyes. Procedimientos legislativos especiales. Las Comisiones con capacidad legislativa plena.

Las Cortes generales y la función política de control político: remisión al Tema IV. Las Comisiones de Investigación y Encuesta. Las funciones de información y dirección política. La potestad tributaria y el Tribunal de Cuentas. Otras funciones de la Cámara: nombramientos e integración de otros órganos constitucionales.

 

Tema 21. El Gobierno de la Nación.

El Gobierno. Evolución histórica y comparada. El Presidente del Gobierno. La Investidura del Presidente del Gobierno. Funciones del Presidente del Gobierno.

El Consejo de Ministros. El Estatuto personal de los miembros del Gobierno. Las funciones del Gobierno.

El Gobierno como órgano de dirección política de la Administración Pública. Principios constitucionales de organización y funcionamiento de la Administración Pública.

 

Tema 22. Las relaciones entre las Cortes y el Gobierno.

Característica generales del sistema parlamentario español.

La Investidura del Presidente del Gobierno. La Moción de censura y la Moción de confianza.

Otras formas de control. La disolución de la Cámaras.

 

Tema 23. La Administración de Justicia.

Evolución histórica y principios constitucionales de la jurisdicción.

Organización y funcionamiento de la Justicia. Las competencias de las Comunidades Autónomas en materia de Justicia.

El Consejo General del Poder Judicial. El Ministerio Fiscal. El Jurado.

 

Tema 24. El Tribunal Constitucional.

Modelos históricos y actuales. Evolución de la Justicia Constitucional. El modelo español de Justicia Constitucional. Naturaleza, elección, composición, organización y funcionamiento del Tribunal Constitucional. Estatuto de sus miembros.

Funciones del Tribunal Constitucional. Introducción a la problemática de los conflictos constitucionales. Los recursos sobre la constitucionalidad de las leyes. Los conflictos constitucionales de competencia y atribución. La declaración sobre la constitucionalidad de los Tratados internacionales.

Los conflictos en defensa de la autonomía local.

 

Tema 25. Otros órganos e instituciones constitucionales.

El Defensor del Pueblo.

El consejo económico y Social. El Tribunal de Cuentas.

Las Fuerzas Armadas. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

 

Tema 26. Las Instituciones de la Unión Europea.

Evolución de las Instituciones de la Unión Europea.

El Consejo Europeo. El Consejo de Ministros y la Comisión.

El Parlamento. El Tribunal de Justicia. Otras Instituciones.

 

Tema 27. Los Derechos y Libertades.

Los derechos y libertades. Evolución histórica y proceso de positivación. Sistemática constitucional y naturaleza y jurídica. Condiciones para el ejercicio de los derechos. Nacionalidad, mayoría de edad, capacidad jurídica..

Sujetos activos y pasivos de los derechos y libertades. Los derechos fundamentales de las personas jurídicas. El ejercicio de los derechos y libertades frente a terceros.

El Estatuto constitucional de los extranjeros. El Estatuto de los ciudadanos de la Unión Europea. El derecho de asilo. La extradición.

 

Tema 28. Clasificación, límites e interpretación de los Derechos y Libertades.

Clasificación de los Derechos y Libertades. La noción constitucional de Derechos Fundamentales.

Límites de los Derechos y Libertades

La interpretación de los Derechos y Libertades.

 

Tema 29. Los derechos Fundamentales y Libertades públicas (I).

El derecho a la igualdad. La prohibición de discriminación. La discriminación positiva. El derecho a la vida y a la integridad física y moral. La inviolabilidad de domicilio y el secreto de las comunicaciones.

La libertad de pensamiento y la libertad ideológica. La libertad religiosa. El derecho a la objeción de conciencia. El derecho al matrimonio. El derecho a la educación y a la libertad de enseñanza. La autonomía de las Universidades.

El derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen. La información veraz.

 

Tema 30. Los Derechos Fundamentales y las Libertades Públicas (II).

Los derechos de reunión y manifestación. El derecho de asociación.

El derecho a participar en los asuntos públicos y de acceso a los cargos públicos. El derecho de sufragio. El derecho de petición.

La libertad sindical y el derecho de huelga.

 

Tema 31. Otros Derechos Constitucionales. Los Principios Rectores de la política social y económica.

El derecho a la propiedad privada y a la herencia. Las fundaciones. La libertad de empresa.

El derecho al trabajo. Derechos de los trabajadores en la empresa. Derechos de los trabajadores y Seguridad Social.

La protección de la salud, cultura y medio ambiente. El derecho a la vivienda. Protección de la juventud, discapacitados, tercera edad, consumidores y usuarios. La protección de la familia. El derecho a un medio ambiente de calidad.

 

Tema 32. Las garantías de los derechos y Libertades

La Constitución como norma de garantía de los Derechos y Libertades. Las garantías jurisdiccionales: El amparo ordinario ante la jurisdicción ordinaria. El recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional: regulación constitucional y en la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos. La protección internacional de los derechos.

Garantías no jurisdiccionales: Vinculación y eficacia directa. Principio de reserva de Ley. Garantía del contenido esencial de los derechos. Garantías institucionales: El Defensor del Pueblo. La reforma constitucional.

La eficacia de los Principios Rectores de la política social y económica.

 

Tema 33. La suspensión de los Derechos y Libertades.

Regulación Constitucional y Desarrollo legislativo en la materia.

La suspensión colectiva: los estados de alarma, excepción y sitio.

La suspensión individual de los Derechos. Normativa aplicable. La Ley de Partidos Políticos.

 

Tema 34. La organización territorial del Estado (I).

Evolución y precedentes en el derecho español y comparado. La naturaleza del Estado Autonómico. Los principios Constitucionales de unidad, autonomía y solidaridad. Las vías de acceso a la autonomía.

El Estatuto de Autonomía. El Estatuto como norma institucional básica. El sistema de distribución de competencias. Bases y desarrollo legislativo.

Las instituciones de autogobierno. La Asamblea legislativa. El Presidente y el Consejo de Gobierno. Otros órganos estatutarios.

 

Tema 35. La organización territorial del Estado. (II)

El sistema de financiación de las Comunidades Autónomas. El sistema general de financiación. El sistema de conciertos. El Fondo de Compensación Interterritorial.

Las relaciones de colaboración entre el Estado y las Comunidades Autónomas: auxilio, coordinación y cooperación. Los Convenios. La participación de las CC AA en los órganos centrales del Estado y en las decisiones de La Unión Europea.

La resolución de los conflictos entre el Estado y las CC AA. Los conflictos de competencia. La ejecución forzosa. La impugnación de disposiciones y resoluciones de las CC AA.

 

BILIOGRAFÍA BÁSICA.

-OTTO PARDO, I. DE: Derecho Constitucional. Sistema de fuentes, Ariel, Barcelona, 1987. -BALAGUER CALLEJÓN, F.: Fuentes del derecho, 2 Vols., Tecnos, Madrid, 1991. -CHOFRE SIRVENT, J. F.: Significado y función de las Leyes Orgánicas, Tecnos, Madrid, 1994. -ZAGREBELSKY, G.: El derecho dúctil. Ley, derechos, justicia, Trotta, Madrid, 1995. -GARCÍA CUADRADO, A. M.: Las fuentes del derecho en el sistema constitucional español, Gamma-club universitario, Alicante, 1998. -SERRANO, J. L.: Vigencia y validez, Trotta, Madrid, 1999.

-CABO MARTÍN, C. DE: Sobre el concepto de ley, Trotta, Madrid, 2001. -CABO MARTÍN, C DE: Teoría Histórica del Estado y el Derecho, PPU, Barcelona.

-ASENSI SABATER, J. La época constitucional, Tirant Lo Blanch, Valencia,

1999. -PEREZ ROYO, J. Curso de Derecho Constitucional, Tecnos, Madrid

-APARICIO, M. A.. Introducción al sistema político y constitucional español, ed. Ariel, Barcelona.

ESTRUCTURAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS ESPAÑOLAS

Tema 1. El pensamiento clásico sobre la burocracia pública.

Tema 2. El pensamiento de Max Weber sobre la burocracia pública.

Tema 3. El pensamiento contemporáneo sobre la burocracia pública.

Tema 4. Las transformaciones del estado contemporáneo y su incidencia en las administraciones públicas

Tema 5. La crisis del estado de bienestar y sus efectos en el sector público.

Tema 6. La teoría y la praxis de las relaciones intergubernamentales e interadministrativas.

Tema 7. El pensamiento clásico sobre las élites políticas y burocráticas.

Tema 8. El pensamiento contemporáneo sobre las élites políticas y burocráticas.

Tema 9. concepto y características de sistema político y sistema administrativo.

Tema 10. Concepto y características de cultura política.

Tema 11. Concepto y características de democracia representativa.

Tema 12. Concepto y características de democracia participativa.

Tema 13. Los actores y las instituciones en el sistema político.

Tema 14. Los partidos y los grupos de presión como actores del sistema político.

Tema 15. Concepto y características de ideologías políticas.

Tema 16. Concepto y características de las políticas públicas.

Tema 17. Las fases o etapas de las políticas públicas.

Tema 18. La evaluación de la gestión y de las políticas públicas.

Tema 19. Concepto y características de la gestión pública.

Tema 20. “La nueva gestión pública”: filosofía y principales características.

Tema 21. Las principales tendencias y experiencias en los países de la o.c.d.e. Sobre gestión pública contemporánea.

Tema 22. El ciudadano y las administraciones públicas: clases de relaciones y de derechos.

Tema 23. Los principales elementos o factores de las administraciones públicas contemporáneas.

Tema 24. Las principales notas o características de las administraciones públicas contemporáneas.

Tema 25. La filosofía y las técnicas de calidad en el sector público.

Tema 26. Concepto, contenido y características principales de la ética pública.

Tema 27. Las principales técnicas de la gestión pública.

Tema 28. Concepto, contenido y características de la planificación estratégica.

Tema 29. El papel de la cultura corporativa pública.

Tema 30. Concepto, contenido y características de la modernización administrativa.

Tema 31. Las principales tendencias y experiencias de la modernización administrativa en los países de la o.c.d.e.

Tema 32. El proceso contemporáneo de modernización administrativa en españa.

Tema 33. El sistema administrativo francés y su influjo en europa.

Tema 34. El sistema administrativo británico.

Tema 35. El sistema administrativo alemán.

Tema 36. El sistema administrativo de los estados unidos de américa.

Tema 37. La regulación constitucional de 1978 en españa sobre la administración y la función pública.

Tema 38. Las características esenciales administrativas del estado de las autonomías en españa.

Tema 39. La gestión de los gobiernos locales en españa.

Tema 40. Los principales tendencias en los países de la o.c.d.e. En dirección y gestión de recursos humanos.

Tema 41. La información y la documentación administrativa.

Tema 42. La comunicación administrativa.

Tema 43. La coordinación y la colaboración entre administraciones públicas.

Tema 44. Las semejanzas y las diferencias entre la descentralización y la desconcentración administrativa.

Tema 45. La función pública directiva profesional.

Tema 46. La “desregulación” administrativa.

Tema 47. La “privatización” de la titularidad y de la provisión de bienes y servicios públicos.

Tema 48. La “flexibilización” de la gestión pública.

Tema 49. Concepto, características y contenido de los indicadores de la gestión pública.

Tema 50. La “accountability”: concepto y principales características.

 

ESTADÍSTICA ADMINISTRATIVA

Tema 1 Técnicas de muestreo. Tipos de muestreo y tamaño de la muestra.

- Población , marco y muestra
- Muestreos no aleatorios
- Muestreos aleatorios (simple, sistemático, estratificado y por conglomerados)
- Tamaño de la muestra

Tema 2. Descripción, organización y representación de los datos.

- Tipos de variables. Tabla de frecuencias.
- Gráficos: barras, polígono de frecuencias, diagrama de sectores, histograma y gráfico de tallo y hojas
Tema 3. Medidas y parámetros estadísticos de variables unidimensionales.
- Medidas de centralización, de dispersión y de posición
- Gráfico de caja y bigotes
- Medidas de concentración

Tema 4. Análisis estadístico de variables bidimensionales. Regresión y correlación.

- Tablas y distribuciones estadísticas bidimensionales
- Medidas de asociación
- Regresión lineal. Predicciones.
- Correlación

Tema 5. Probabilidad: Introducción. Cálculo de probabilidades. Propiedades.

- Tipos de sucesos
- Operaciones con sucesos
- Probabilidad condicionada. Teorema de Bayes
- Sucesos independientes

Tema 6. Variables aleatorias. Distribuciones de probabilidad: discretas y continuas.

- Variables discretas y continuas
- Distribución binomial
- Distribución normal

INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN ADMINISTRATIVA

TEMA 1.- Introducción. Concepto de información y documentación administrativa. Soportes documentales. Las bases de datos.

TEMA 2.- Estilo administrativo. Recomendaciones de estilo. Composición de textos. Estructura de los textos legales. Lengua y procedimiento administrativo.

TEMA 3.- Documentos de los ciudadanos. Concepto. Las solicitudes. Las denuncias. Las alegaciones. Los recursos administrativos. Las Quejas y Sugerencias.

TEMA 4.- Documentos administrativos de decisión. Los acuerdos. Las resoluciones. Estructura de los documentos administrativos de decisión.

TEMA 5.- Documentos administrativos de transmisión. Concepto. Las notificaciones. Las publicaciones. Las comunicaciones. Especial referencia a los Boletines Oficiales.

TEMA 6.- Documentos administrativos de constancia. Las actas. Los certificados. Los certificados de actos presuntos.

TEMA 7.- Documentos administrativos de juicio. Concepto. Clases. Estructura.

TEMA 8.- La información administrativa al ciudadano Introducción. Suministro de información a través de publicaciones oficiales. Suministro de información a través de oficinas administrativas. Organización material y funcional de las oficinas de información administrativa. Especial referencia a la Información ambiental.

TEMA 9.- La sociedad de la información y las Administraciones Públicas. La promoción de la sociedad de la información. Características y posibilidades de la Administración Electrónica.

TEMA 10.- La protección de los datos de carácter personal (I) Conceptos básicos. La Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre de protección de datos de carácter personal.

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